بعد شهرين من شن الولايات المتحدة، بالتعاون مع إسرائيل، حرباً ضد إيران، يبدو أن هذا الصراع بعيد كل البعد عن التوصل إلى حل دائم.
لقد ركزت الكثير من التعليقات حول الطبيعة المطولة للصراع على حدود الأساليب العسكرية والدبلوماسية للحرب. لكن الصراع كشف أيضاً عن حقيقة رئيسية أخرى: حدود العقوبات الأميركية.
ظلت الولايات المتحدة القوة الاقتصادية والعسكرية الرائدة على مستوى العالم لعقود من الزمن، وبالتأكيد منذ نهاية الحرب الباردة. فهي تقع في قلب قسم كبير من النشاط المالي العالمي، وتتمتع بميزانية عسكرية أكبر بكثير من ميزانية الصين، أقرب منافسيها.
ومن خلال الاستفادة من هذه القوة، استخدمت الولايات المتحدة منذ فترة طويلة الإكراه الاقتصادي لتحقيق أهداف سياستها الخارجية، سواء ضد كوريا الشمالية في ظل نظام كيم، أو روسيا بسبب غزوها لأوكرانيا، أو إيران منذ ثورة 1979 التي أطاحت بالشاه، حليف الولايات المتحدة.
ولكن مع تراجع قوة أمريكا في العالم ببطء وسط صعود الصين وعالم متعدد الأقطاب على نحو متزايد، فقدت البلاد أيضًا بعض قدرتها على تسليح الاقتصاد بشكل فعال. في الواقع، باعتبارنا باحثين في العقوبات الاقتصادية وفن الحكم، نعتقد أن الصراع ضد إيران أوضح العوائد المتناقصة للعقوبات الاقتصادية الأميركية.
حدود العقوبات على إيران
منذ عام 1979، كانت العلاقات بين واشنطن وإيران عدائية. كانت سياسة الولايات المتحدة إلى حد كبير هي معاقبة إيران أو احتوائها أو عزلها، وقد فعلت الإدارات المتعاقبة ذلك جزئيًا من خلال مجموعة من العقوبات الاقتصادية المالية الأولية والثانوية والمستهدفة.
لقد تم تطبيق الإكراه الاقتصادي الأمريكي على إيران لعدة أسباب، بما في ذلك رعايتها المزعومة للإرهاب في جميع أنحاء المنطقة وبرنامجها النووي.
وقد أدى ظهور هذا البرنامج النووي في عام 2003، والذي أدى فيما بعد إلى فرض الأمم المتحدة عقوبات ضد إيران، إلى تقارب مصالح الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي حول إيران.
وزير الخارجية آنذاك مايك بومبيو يتحدث خلال مؤتمر صحفي أعلن فيه إعادة إدارة ترامب العقوبات على إيران في عام 2020، بعد عامين من تخليها عن اتفاقية حظر الانتشار النووي مع إيران. AP Photo / باتريك سيمانسكي
وأدى هذا التقارب إلى تعاون الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بشأن العقوبات الاقتصادية ضد إيران، مما حد من وصول الإيرانيين إلى النظام المصرفي الأوروبي. وقد أثبتت الجهود المنسقة المشتركة عبئها على الاقتصاد الإيراني، وهو ما يعني، كما لاحظ العالم السياسي آدم تاروك، أن إيران “تكسب القليل وتخسر الكثير”.
فرضت خطة العمل الشاملة المشتركة، التي تم التفاوض عليها بين الولايات المتحدة وإيران وأعضاء الاتحاد الأوروبي وروسيا والصين في عام 2015، قيودا على برنامج إيران النووي مقابل تخفيف العقوبات. وفي ذلك الوقت، كان الاقتصاد الإيراني يعاني من التضخم الساحق وارتفاع أسعار المواد الغذائية. ومن شأن الاتفاق أن يخفف عقودا من العقوبات الاقتصادية ويزيل العقوبات الاقتصادية من الاتحاد الأوروبي والأمم المتحدة والولايات المتحدة.
ومع ذلك، انسحبت الولايات المتحدة من الاتفاق في عام 2018 في ظل إدارة ترامب الأولى وأعادت فيما بعد فرض العقوبات على إيران. أدت عودة العقوبات الاقتصادية كجزء من حملة الضغط الأقصى التي قامت بها إدارة ترامب الأولى – حتى لو لم تحصل على دعم الدول الأخرى – إلى امتناع معظم الشركات العالمية عن التعامل مع إيران بسبب النفور من المخاطرة.
علاوة على ذلك، على الرغم من جهود الاتحاد الأوروبي للحفاظ على خطة العمل الشاملة المشتركة، استأنفت إيران برنامجها للتخصيب النووي في عام 2019، بعد عام من انسحاب الولايات المتحدة. ولم تؤت نية إدارة بايدن التي أعربت عنها لاحقًا بإعادة التوقيع على الاتفاقية ثمارها.
واعتقاداً منها بأن تخفيف العقوبات لم يكن نتيجة واقعية بعد فشل الاتفاق، وجدت إيران حلولاً بديلة إبداعية على نحو متزايد ــ على الرغم من تعرضها لخسارة القدرة على الوصول إلى النظام المالي العالمي. ويشمل ذلك استخدام ما يسمى بأساطيل الظل التي تنقل البضائع الإيرانية غير المشروعة، وإنشاء منتجات عسكرية محلية ناجحة مثل الطائرات بدون طيار الرخيصة، وزيادة التجارة مع الشركاء خارج المدار الغربي.
في الواقع، منذ انهيار الاتفاق النووي، سعت إيران إلى إقامة علاقات أوثق مع الصين وروسيا على حساب علاقاتها الاقتصادية القوية سابقا مع أوروبا. وبينما تعيد إيران توجيه علاقاتها التجارية والاقتصادية، فقدت الولايات المتحدة والغرب نفوذهما الاقتصادي القسري.
وبعيداً عن نهاية اللعبة الدبلوماسية، يبدو أن العقوبات الأميركية ــ والحصار المستمر على السفن المرتبطة بإيران ــ لا تؤدي إلا إلى زيادة عزيمة إيران. وحتى إذا تم التوصل إلى اتفاق لإعادة فتح مضيق هرمز، قالت إيران إنها تخطط للضغط من أجل دفع السفن التجارية رسومًا في المستقبل، وهو أمر لم يكن موجودًا قبل الحرب.
وفي الواقع، أدى إغلاق إيران الفعلي الحالي للمضيق إلى إعادة توجيه الإكراه الاقتصادي الأمريكي نحو إدارة ترامب.
انتكاسة في أسواق الطاقة
وكانت أكبر تكاليف هذا الإغلاق المستمر بالنسبة للولايات المتحدة هي الطاقة.
وتعد الولايات المتحدة اليوم واحدة من أكبر مصدري النفط الخام والمكرر في العالم، مما يجعلها معرضة بشكل خاص لتقلبات أسعار النفط. وفي الوقت نفسه، يرى بعض الأميركيين أن تنمية موارد الوقود الأحفوري تمثل أولوية سياسية رئيسية. ومع زيادة اندماج الولايات المتحدة في قطاع تصدير الطاقة، فإنها تعاني على نحو متزايد من أضرار جانبية ــ على وجه التحديد ارتفاع أسعار النفط والبنزين ــ عندما تعطل قرارات سياستها الخارجية التجارة المرتبطة بالنفط.
ووصل سعر النفط إلى أعلى مستوى له منذ عام 2022، مما أدى إلى ارتفاع تكاليف ضخ الغاز. ا ف ب الصور / جيني كين
إحدى الطرق التي تتجلى فيها الأضرار الجانبية هي مشكلة القدرة على تحمل التكاليف بالنسبة للعديد من الأميركيين مع ارتفاع أسعار البنزين، وهو ما من المرجح أن يؤدي أيضا إلى تكاليف سياسية لإدارة ترامب.
وفي حين اتخذت الولايات المتحدة خطوات لتخفيف الاضطرابات الاقتصادية التي تؤثر على المستهلكين الأميركيين من خلال تخفيف العقوبات النفطية المفروضة على روسيا وإيران (وبالتالي تقويض سياسة العقوبات التي تنتهجها)، فإن هذه التغييرات السياسية لم تفعل سوى القليل أو لا شيء على الإطلاق لتعويض ارتفاع أسعار الوقود. كما أنها ستفشل في تخفيف الأضرار الاقتصادية المحتملة الناجمة عن الاضطرابات التجارية الحالية بسبب المخاطر والشكوك المحيطة بمضيق هرمز.
ذات يوم، أشار الخبير الاقتصادي الشهير ألبرت أو. هيرشمان إلى أن البلدان تستخدم موقعها الاستراتيجي لتغيير حسابات التكلفة والعائد للآخرين، وخاصة من خلال الاضطرابات التجارية. ولعقود من الزمن، استخدمت الولايات المتحدة موقعها المتميز في النظام المالي العالمي للضغط على كل من الدول الصاعدة وتلك التي لا تشكل جزءًا بشكل صريح من التحالف الأمريكي.
ولكن مع ازدياد تعرض الولايات المتحدة لعواقب قراراتها، فقد توقفت قدرتها على القيادة والإكراه بسبب التكاليف التي لا يمكنها استيعابها بسهولة.
لم نعد نقود بالقدوة
تاريخياً، لم تكن القوة الاقتصادية للولايات المتحدة ممكنة بفضل نقاط القوة الأحادية التي تتمتع بها البلاد فحسب، بل أيضاً بفضل استعدادها لتجميع الموارد والعمل بشكل متعدد الأطراف مع الدول الأخرى.
إن عجز البيت الأبيض في عهد ترامب عن تشكيل تحالف متعدد الجنسيات لمعالجة التحديات السياسية والاقتصادية الناجمة عن الهجمات الأمريكية والإسرائيلية على إيران ليس مفاجئا. لكنها تعكس أيضًا تبخر حسن النية الذي كانت تتمتع به الولايات المتحدة سابقًا مع حلفائها داخل المنطقة وخارجها.
وبينما تتخلى الولايات المتحدة عن قواعد اللعبة التي عززت قوتها لعقود من الزمن، أصبحت روسيا أكثر جرأة، وتتقدم الصين على الغرب، وأصبحت القوى المتوسطة مثل إيران قادرة على مقاومة القوة الاقتصادية والعسكرية الأميركية.
لا شيء من هذا يعني أن الولايات المتحدة لم تعد تتمتع بقوة عالمية كبيرة. ولكننا نعتقد أن تحولها نحو أسلوب العقوبات أولاً ثم طرح الأسئلة لاحقاً قد أدى إلى تآكل قدرتها على تشكيل سلوك الدول الأخرى. وقد فعلت ذلك من خلال فرض تكاليف ملموسة على نحو متزايد على كل من الاستراتيجية الأميركية ورفاهية مواطنيها.
